定向分配破小升初择校困局
权威解析本市初中招生制度改革如何破解小升初择校问题
变考试择优选拔为“指标定向分配”，让每一所小学都能获得优质初中的招生指标，是今年市教委颁发的《2009天津市初中招生工作指导意见》中的一个亮点。市教委中学处处长黄炎昨日接受本报记者专访，权威解答家长和学生最关注的热点话题，并深度解析2009年本市初中招生制度改革如何破解小升初择校困局。
招生指标定向分配
创新制度破解择校难题
“优质高中初中部指标定向分配这一政策是为了均衡初中生源，减轻小学生学业负担。”黄炎称，目前本市义务教育资源还很不均衡，由于历史和现实的种种原因，在本市特别是中心城区，客观存在着家长对“重点校”趋之若鹜的现象，这是造成小升初择校热不断升温一个重要原因，“市教委从2007年开始，对这类初中采取推荐保送或招生指标定向分配的方式，逐步取代考试选拔择优录取的招生方式。今年决定把招生计划的60%按照一定比例定向分配给区内每一所小学。这是本市从实现生源均衡入手，进而拉动义务教育学校真正实现均衡发展的重大战略举措，它将作为一项制度确定下来，坚持数年，最终实现初中全部免试入学的工作目标。”
“由于指标分配，等额推荐，来自各所小学的推荐生其优秀程度会不尽相同，但是在‘考试择优’和‘促进均衡’的抉择中，我们首选均衡。”黄炎表示。
改变初中层层“掐尖”
实行多元评价择优推荐
“实行优质高中初中部招生指标定向分配，是今年初中招生制度的创新。”黄炎表示，以往优质高中初中部的招生是在全区范围内层层筛选，优中择优，这种招生办法弊端很多，违背了义务教育的根本宗旨，必须改变。今年起，要逐步改变优质高中初中部在区内择优的招生办法，把招生指标按一定比例分配给区内各小学，让招生学校接收各小学推荐的优秀生。
“实行优质高中初中部招生指标定向分配”有三大优势：一是缓解了小学毕业生激烈的升学竞争，有利于减轻小学生过重的课业负担；二是使小学毕业生从选拔性考试中解脱出来，有利于恢复小学毕业考试水平考试的本来面目；三是有利于从均衡生源入手，拉动义务教育学校的均衡发展。市教委要求，今后凡是以考试择优的方式招生的初中学校，都要采取指标定向分配的方式招生。
“三问”都有应对良策
一问：为推进初中免试入学本市做了哪些准备？
黄炎：持续不断地加强公办初中建设。
在优化资源方面：一是大力加强公办初中建设，投资1.7亿元，完成了市内六区规范化学校建设的任务；二是2008年底启动了天津市义务教育学校现代化项目；三是2008年完成清理整顿改制学校任务，把回归公办的改制学校划入学区片招生；四是对初中招生择优学校进行了限制，鼓励区县把区重点中学初中招生逐步划入学区片内。采取以上措施，整体优化了初中资源配置。
在政策导向方面，早在2006年我们就提出了公办学校先于民办学校招生，今年又提出优质高中初中部采取招生指标定向分配的方式招生。规定了“两个不挂钩”，即公办初中招生与考试不挂钩，优质高中初中部招生指标定向分配与考试不挂钩。根据以上要求，各区将公办初中安排在首批招生，对小学毕业生实行免试入学，由于近年来公办初中资源不断得到优化，使得免试入学的学生逐年增多，随着“定向分配制度”改革的深入，免试入学的学生还将大幅增加。
二问：与考试不挂钩怎么推荐优秀生？
黄炎：主要依据是综合素质评价。
一些人认为只有统考最公平，但是统考选拔有违义务教育的根本宗旨，给义务教育带来了无序竞争的种种恶果。实施素质教育并不是不要考试，除了学业考试，我们还要实行多元评价。2006年前后，市教委根据“教育部关于中小学招生考试评价制度改革的意见”，先后建立了小学、初中、高中综合素质评价体系。这项制度的建立，就是要改变以学业考试成绩简单相加作为评价学生的唯一标准。学生综合素质评价的结果不仅要在中考招生中起作用，还要在高考招生中起作用。在优质高中初中部招生中，也要依据小学生素质评价手册，采取多元评价的方式等额推荐小学毕业生。
三问：实行指标定向分配招生，如何保证公平公正？
黄炎：必须建立和完善诚信和监督机制。
在初中招生工作中，必须要建立诚信机制和必要的监督机制。当招生指标分配到学校后，社会的注意力会集中到学校，甚至班主任身上，学校的推荐程序必须科学，推荐步骤必须透明，应经得起社会和家长的监督检查，让全体学生及其家长心悦诚服。实行优质高中初中部招生指标定向分配，是促进义务教育均衡发展的必然选择，而不是权宜之计，因此建立诚信机制和监督机制是保障这项改革顺利进行的当务之急。